Recomendación General n°40 de la CEDAW: Una hoja de ruta hacia la paridad total (50/50)

En octubre de 2024, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer adoptó su última Recomendación enfocada en la representación igualitaria e inclusiva de las mujeres en los sistemas de toma de decisiones.

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Como apunta el Comité CEDAW en la Recomendación General n°40 (RG40), las mujeres tienen derecho a una representación igualitaria e inclusiva en todos los sistemas de toma de decisiones, en igualdad de condiciones con los hombres. Sin embargo, a pesar de los grandes avances realizados por los Estados parte, “este derecho sigue sin respetarse, lo que también obstaculiza gravemente la aplicación de todos los demás derechos contemplados en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer”.  

El preámbulo de la Convención CEDAW (por sus siglas en inglés) reconocía, ya en 1979, que el desarrollo pleno y completo de un país, el bienestar del mundo y la causa de una paz sostenible precisan de la participación igualitaria de las mujeres en todos los ámbitos. No obstante, según datos de ONU Mujeres, a octubre de 2024 hay solo 29 países en el mundo donde 30 mujeres se desempeñan como jefas de Estado y/o de Gobierno; y, al ritmo actual, la igualdad de género en las más altas esferas de decisión no se logrará por otros 130 años. Por su parte, la región de América Latina y el Caribe, aún con avances significativos y liderando el ranking global de parlamentarias con un 38.7 %, estima que tomará otros 40 años alcanzar la paridad en los parlamentos nacionales (CEPAL, 2023).  

La RG40 plantea que la desigual distribución del poder de decisión impide “que los Estados y la comunidad internacional hagan frente de forma eficaz a los desafíos urgentes de alcance local, nacional, regional y mundial”. En este sentido, la paridad es una solución transformadora frente al “creciente número de desafíos disruptivos y urgentes, incluidos los relacionados con la paz, la estabilidad política, el desarrollo económico, el cambio climático, los avances tecnológicos, como la inteligencia artificial, y la transformación y sostenibilidad de la gobernanza y el sistema multilateral” que “afectan directamente a la aplicación de la Convención y transforman cada vez más las sociedades”.  

Como señala la RG40, “las estructuras patriarcales impiden la representación igualitaria e inclusiva de las mujeres en los sistemas de toma de decisiones”. Por ello, es necesario la adopción de un enfoque transformador que permita, en línea con el artículo 5 de la Convención CEDAW, eliminar los prejuicios y las prácticas que estén basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres. De esta forma, la RG40 aporta a los Estados parte orientaciones exhaustivas para lograr la paridad en todos los sectores, a través de medidas legislativas, normativas y programáticas para garantizar el cumplimiento de esta obligación y superar los desafíos mundiales. 

Con este fin, el Comité señala en la RG40 siete pilares de la representación igualitaria e inclusiva en los sistemas de toma de decisiones: a) la paridad total (50/50) entre mujeres y hombres en los sistemas de toma de decisiones como punto de partida y norma universal; b) el liderazgo juvenil efectivo con la paridad como condición; c) la interseccionalidad y la inclusión de las mujeres en toda su diversidad en los sistemas de toma de decisiones; d) un enfoque integral de los sistemas de toma de decisiones en todas las esferas; e) la igualdad de poder e influencia de las mujeres en los sistemas de toma de decisiones; f) la transformación estructural en favor de la representación igualitaria e inclusiva de las mujeres en los sistemas de toma de decisiones; y g) la representación de la sociedad civil en los sistemas de toma de decisiones.  

Con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres), el Comité de la CEDAW ha organizado consultas regionales con organizaciones de la sociedad civil, las agencias de las Naciones Unidas y otras personas expertas a fin de facilitar el intercambio de conocimiento, ideas y buenas prácticas que ayuden a identificar soluciones innovadoras y transformadoras para abordar la subrepresentación de las mujeres en la toma de decisiones. Como parte del proceso, en abril de 2024 tuvo lugar la Consulta Regional para América Latina y el Caribe sobre la elaboración de la Recomendación General n°40. 

ONU Mujeres insta a implementar la hoja de ruta de la RG40 hacia una representación igualitaria e inclusiva en los sistemas de toma de decisiones que permita lograr el desarrollo sostenible, superar las múltiples crisis interrelacionadas y garantizar un futuro mejor para las generaciones presentes y futuras. 

Sobre la CEDAW:  

La CEDAW es la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Fue adoptada en forma unánime por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979 y entró en vigor en 1981 y es el instrumento internacional vinculante más amplio y progresista sobre los derechos humanos de todas las mujeres y niñas.   

La CEDAW obliga a los Estados que la ratifican (Estados parte) a garantizar la igualdad de jure y de facto entre mujeres y hombres, es decir, una igualdad tanto en las normas y leyes, como en los hechos y resultados: la igualdad en la vida real de las mujeres y las niñas.   

Los Estados parte han de poner todos los medios a su alcance para la consecución de tal fin. La CEDAW es la “carta fundamental de derechos de las mujeres” y su cumplimiento es obligatorio para los países que la ratifican. Además, junto con la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, es la piedra angular de las políticas de igualdad de género y de empoderamiento de las mujeres y las niñas.  

Sobre las Recomendaciones Generales de la CEDAW:  

La CEDAW otorga al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer la facultad de aclarar e interpretar el contenido de la Convención sobre temas que afectan a las mujeres y las niñas, y en los cuales considera que los Estados parte debieran poner mayor atención a través de la aprobación de Recomendaciones Generales.   

Hasta diciembre de 2024, el Comité ha adoptado 40 recomendaciones generales relativas a temas como la violencia contra la mujer, la igualdad salarial, el trabajo no remunerado, la participación en la vida pública y política, la necesidad de generar estadísticas desagregadas por género, las mujeres con discapacidad, las mujeres y niñas indígenas, el cambio climático, prevención de conflictos o acceso a la justicia, entre otros. La lista completa de recomendaciones generales está disponible en la base de datos del Comité.  

Sobre la Recomendación General N°40 (RG40) de la CEDAW:  

La última recomendación general de la CEDAW ofrece orientación a los Estados parte sobre las medidas legislativas, políticas, programáticas y de otra índole pertinentes para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en relación con la representación igualitaria e inclusiva de las mujeres en los sistemas de toma de decisiones. En la RG40 la “representación igualitaria e inclusiva” se define como la paridad total (50/50) entre mujeres y hombres, en toda su diversidad, en materia de igualdad de acceso y de poder en los sistemas de toma de decisiones. También, se define el término “sistemas de toma de decisiones” de modo que abarca la toma de decisiones a través de procesos tanto formales como informales en todos los sectores, incluidos los espacios políticos, públicos, económicos y digitales. Por consiguiente, para lograr la paridad es necesario tener en cuenta múltiples esferas de la toma de decisiones y cómo interactúan y combatir los obstáculos que impiden que las mujeres accedan a los sistemas de toma de decisiones en igualdad de condiciones con los hombres. Puede conocer la RG40 aquí